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          申論熱點:關于產業扶貧
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          申論熱點:關于產業扶貧
           發布:zljy  瀏覽:2166次 發布時間:2015-12-26 分享到:

          2015年12月,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布。文件提出“實施貧困村‘一村一品’產業推進行動,扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地”“讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益”、“科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源,調整完善資源開發收益分配政策”,在“精準扶貧、精準脫貧”的方針下,產業扶貧的抓手作用值得思考。

          在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中,習近平總書記指出:“到2020年,通過產業扶持,可以解決3000萬人脫貧”。關系3000萬群眾的“產業扶貧”,這道沒有統一答案的民生必答題,考驗著政府部門、市場主體、貧困群眾的智慧。

          給錢給物不如給項目,授人以漁的產業扶貧可謂拔窮根之策。一些貧困地區已經受惠于此。比如,湖南省安化縣以黑茶產業為軸,廣泛吸納貧困農戶,使建檔立卡貧困人口由1993年底的65.3萬人減少至2014年的13.38萬人;云南省怒江傈僳族自治州獨龍江鄉,則建立了以特色生態民族旅游業為核心的產業體系。

          深度解析[綜合分析]

          原因分析:

          從經濟學的角度看,一個地區產品的生產不僅依賴于自生資源的占有程度,而且決定于與產品生產相關的生產要素的組織程度,生產要素的組織水平決定產業開發程度,產業開發程度越深,產品的品種會越多,質量會越高,市場的邊界和需要求會越大,競爭能力就會越強。從這個層面上看,產業決定產品,產業的發展水平和發展質量決定一個區域的競爭力水平,決定一個區域貧困與富裕的程度。

          但是,產業要做大做強,真正成為脫貧致富的實現途徑,不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發上,必須用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現產業開發建設。貧困地區產業化建設不能簡單地沿襲傳統生產方式,不能停留在產品的初加工和初級產品的開發上,而應該擴大產業的鏈接能力,提高產業價值水平,衍生產業的綜合開發效應。這對更廣泛地提高貧困地區脫貧能力,發展貧困地區經濟,打造持久的致富機制極為重要。

          意義分析:

          一是產業鏈建設能夠創造非資本、非技術稟賦的比較優勢。產業集群的關鍵要素是資本和技術的支持,在貧困地區資本和技術是劣勢,然而,只要導向正確,產業鏈可以擴大對稀缺資源的吸納效應,譬如資金和技術引進、產品外包生產、嫁接等就是典型的吸納效應,減少這方面的成本開支,從而進一步創造和提升自己的比較優勢。

          二是產業鏈建設能夠創造低成本的競爭優勢?;谪毨У貐^依靠資源來發展經濟,相對而言這些地區的資源成本、勞動力成本和土地成本比較便宜,在產業鏈效用的作用下十分利于企業集群,同時在整個鏈式作用下,各個環節的緊密配合又促成了低成本的產業競爭優勢。

          三是產業鏈建設基于均衡生產,因而能夠更為有效地組織供應、組織生產、控制風險,確保投資效益。這能為貧困地區吸引外來資本和技術創造條件。

          四是產業鏈促進產業衍生,擴大產業效應更有利于貧困地區的產業結構調整和新型工業布局,有利于循環經濟和可持續發展。

          總之,產業扶貧是一種生產經營過程中的技術經濟扶貧方式,他強調產業運作的內在機制,通過相似于工業化的組織方式,整合技術、生產、管理、市場等各個環節的優勢,實現技術環節—生產環節—營銷環節的一體化運作。產業扶貧的關鍵在于產業鏈的建設,在貧困地區延伸產業的功能作用,對接貧困地區農民與生產與技術與市場的聯系,才能真正做到造血扶貧。

          對策措施]

          對此:

          一是要充分發揮政府的統籌協調作用,做好產業扶貧規劃與相關部門規劃的銜接,加大產業扶貧資金投入力度,協調行業部門將行業政策向扶貧對象傾斜、向產業扶貧傾斜,積極動員全社會力量參與產業扶貧。

          二是要依據不同階段的扶貧標準,深入開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接,全面準確掌握全區低收入貧困群眾情況,認真梳理分析貧困原因,明確扶貧對象需求愿望,努力使扶貧對象逐步依靠產業走上脫貧致富的路子。

          三是產業選擇要體現區域特色、體現“少而精”;產業布局要突出重點,覆蓋所有扶貧對象;建設內容要突出產業鏈條的連接,提高產業發展水平;對于主導產業已經形成的地區,注重產業基地規模連片,打造全產業鏈,構建特色支柱產業體系,對扶貧對象實施特惠政策。

          四是要注重科技引領作用,加大科技投入力度,發揮科技部門的優勢,廣泛開展科技合作,積極開展圍繞扶貧對象產業發展的實用技術培訓,提升扶貧對象的產業發展參與度,全面提高農牧民脫貧致富的能力。

          [標題示例]

          奮力書寫扶貧的中國答卷

          產業扶貧 扶貧的核心動力

          [開頭示例]

          產業是貧困地區經濟快速發展的重要支撐,是貧困群眾增加收入的重要來源,而產業扶貧是貧困群眾由“輸血”向“造血”轉變、進而實現脫貧致富的重要途徑?!柏毟F不是社會主義,社會主義要消滅貧窮?!毕毨?、改善民生、實現共同富裕,是黨和政府始終追求的奮斗目標?!笆濉碧貏e是黨的十八大以來,黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置,大力度、寬領域、多層次向前推進。一系列頂層設計相繼出臺,上調扶貧標準,設定“扶貧日”,奮力書寫扶貧的中國答卷。

          [結尾示例]

          扶貧攻堅路,悠悠中國夢。未來5年,是全面建成小康社會的決定性階段,扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。讓7000多萬貧困人口脫貧,任務艱巨,但只要我們繼續加大扶貧工作力度,全面實施精準扶貧方略,動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧,就一定能打贏這場扶貧攻堅戰,讓更多百姓共享美好新生活。


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